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光伏电站投运前,打印机是这个村委会最值钱的资产
发布日期:2017-11-02  /  发布人:绿晶光伏  /  浏览:36

产业扶贫:国家电网点亮小康新希望

文 · 国资报告记者 饶恒
原载国资报告杂志2017年第10期

  今年4月,一封摁有92个鲜红手印的信从湖北神农架大九湖落羊河村寄到了国家电网公司总部。

  这封写给国家电网公司董事长、党组书记舒印彪的信里提到,村里的光伏扶贫电站已经投运,每年可产生发电收益15万至18万元,运营周期为25年,相当于国家电网公司免费送给了村民一份阳光存折。

  92个手印,代表着落羊河村92户家庭的402名村民满满的谢意,以及对国家电网公司扶贫工作的高度认可。

 

   以光伏扶贫推动电力扶贫,以电力扶贫带动产业扶贫,国家电网公司在当前的扶贫攻坚决战中,不仅加大力量,而且持续创新,得到了各界的高度肯定。


阳光扶贫行动

  “落羊河村一面坡,山羊时常掉下河。百姓致富无门路,集体经济是空壳。”

  神农架林区扶贫干部习惯于用这样的民谣描述贫困村中的典型——落羊河村。

  宜昌长阳土家族自治县合子坳村的感受与此差不多。村干部赵高峰说:“合子坳村土地贫瘠,户均耕地不到2亩,无法连片发展。我们也尝试过柑橘合作社等项目,都以失败告终,目前村中的集体经济几乎是个空壳。”

  国家电网公司经过多次考察认为,如果没有产业带动,像落羊河村、合子坳村这样的贫困村就难以彻底脱贫,更难以持续脱贫。

  国家电网公司关注这一区域的脱贫工作已经有很长一段时间。

  1995年,原电力工业部按照国务院部署,承担湖北省秭归县、长阳县、巴东县及神农架林区“三县一区”定点扶贫任务。国家电网公司组建以来,继续承担上述定点扶贫任务。2011年起,又开始定点扶贫、对口支援青海省玛多县,帮扶湖北、青海五县区脱贫致富。

  1995—2015年,国家电网公司累计向湖北“三县一区”投入电网建设资金28.66亿元,并向“五县区”无偿捐赠扶贫资金1.94亿元,实施扶贫项目421项,在帮助贫困地区通电、通路、通水,改善医疗、卫生、教育条件,带动产业发展等方面取得显著成效。

  2015年11月,中央扶贫开发工作会议部署全面打赢脱贫攻坚战。国家电网公司党组迅速组织研究,决定实施“国网阳光扶贫行动”:即投资212.7亿元,实施村村通动力电工程;投资32亿元,完成国家光伏扶贫项目接网工程;投资7.07亿元,完成湖北、青海两省五县区定点光伏扶贫工程。

  对此,国家电网公司董事长、党组书记舒印彪表示,“做好电力扶贫工作,加强贫困地区电力设施建设、提供电力普遍服务、因地制宜开发利用当地可再生能源,是改善贫困地区生产生活条件的关键举措,是精准脱贫的重要途径,也是国家电网公司义不容辞的使命与担当。”

 

因地制宜,标准化建设

  2017年6月15日,国家电网公司在定点扶贫地区湖北省长阳县、秭归县、巴东县、神农架林区捐建的236个村级光伏扶贫电站全部建成投产,标志着这家公司定点扶贫对口支援工作取得里程碑成果。

  作为全球最大的公用事业企业,光伏扶贫目前已成为国家电网公司开展电力扶贫的重要抓手。

  五县区定点光伏扶贫工程难度大,在湖北和青海分两种方式实施。2016年,国家电网公司在定点扶贫五县区建成7座总容量2.98万千瓦集中式光伏扶贫电站。国家电网公司投入20%项目资本金,其余采取融资,电站收益扣除还本付息和必要的运行成本后,余下收益全部用于扶贫,可直接为5000多贫困人口提供稳定、可持续的脱贫资金保障。

  在湖北,由于大型光伏电站选址困难,国家电网公司决定2017年采取捐建村级光伏电站的模式实施光伏扶贫工程,全额出资4.37亿元,在湖北“三县一区”全部236个建档立卡贫困村,每村建设200千瓦光伏扶贫电站,总容量4.72万千瓦,投运后捐赠给村集体,帮助32253户、96666名建档立卡贫困人口脱贫。根据测算,包含地方政府0.25元/千瓦时的补贴,每个200千瓦村级电站每年可用于扶贫的资金有19万元左右。

  方案制定后,国家电网公司超常规推进项目进程,青海玛多1万千瓦光伏电站仅用2个多月建成投产;湖北“三县一区”236个村级光伏扶贫电站3个多月全部建成投产。

  同时,国家电网公司还开展了光伏电站标准化建设,保障电站施工安全质量,打造全国光伏扶贫的标杆工程。

  按照全寿命周期理念推进工程建设,国家电网公司组织编制村级光伏电站典型设计、典型设备、典型造价、标准工艺,实现标准化建设,严格质量验收把关,确保交给村集体一个质量过硬的放心工程。

 

  给村民看得见的收益

  “我们一家三口人都参与了光伏电站的建设,平整土地、挖沟渠、做清洁,干了20多天,一共赚了7000多元,这可抵得上我们全家两年多的收入呢!” 合子坳村贫困户习全兰说。

  习全兰今年52岁,家里只有2亩地,此前一年到头只能挣3000元钱。

  无论是建设期间,还是建成后,国家电网公司都非常重视贫困户精准受益。

  为此,国家电网公司探索建立了运维单位、村集体、总包单位三级运维服务体系,通过政府购买服务的方式,由县政府集中招标委托运维单位,负责电站专业检修维护;村集体负责电站的日常看护和清扫、除草等;总包单位负责运维技术支撑,开展运维单位专业人员、村集体电站看护人员的培训。

  运维稳定以后,如何确保光伏电站收益与贫困人口精准对应,是保证扶贫效果最为关键的问题。

  国家电网公司在青海玛多县投运的电站建立了收益分配和监督机制。2016年,玛多县1万千瓦光伏电站收益为380万元,建档立卡贫困人口1144户3047人,人均增收1247元。

  在湖北“三县一区”236个村级光伏扶贫电站,收益分配由地方政府主导,分配突出“四个精准”,兼顾“造血”与“输血”,收益重点投向村集体经济积累、村级公益事业、贫困农户直接补助等,确保贫困群众稳定受益,增强贫困群众获得感。

  电站收益精准到村。国家电网公司作为捐赠方,县政府委托扶贫基金会作为受捐方,捐赠后将资产划拨到村集体。坚持“四方参与、四方监督”的原则,由村委会负责履行民主程序制定分配方案,逐级上报审批。

  电站收益精准到事。通过壮大村集体经济,增强村两委凝聚力。村集体牵头成立合作社等经济组织,发展观光农业、乡村农家乐、农村电商等产业,增加分红性收入;发展村级公益事业,维护村内小型水利、村内道路、环卫设施等公共设施,降低贫困群众生产生活成本,增加间接性收入。

  电站收益精准到户。从扶贫收益中拿出部分资金,作为贫困户在农业合作社的入股资本金,发展种养殖等生态农业,扶持贫困户产业发展,通过做大资本金,动态调整贫困户,增加资本性收入。

  电站收益精准到人。将光伏电站看护、清扫村级公共道路等公益性岗位优先安排给贫困人口,增加工资性收入;对特别贫困人口发放兜底补贴,对突发意外或因病致贫人员实施救助,对贫困人口子女进行助学资助,增加保障性收入。

  小小的光伏扶贫电站,给贫困村提供了一笔改善民生、发展产业的资本,也加快了贫困户脱贫致富的步伐。

 

  电力扶贫,任重道远

  落羊河村,如今已彻底告别了“无电村”,电商平台延伸到村组,农业特产成为了“香饽饽”,远销省内外;村组公路得到新修和拓展,坎坷山路变坦途。

  落羊河村将通过光伏电站在今后25年每年获得固定收益;按照国家规定的贫困村集体收入达到5万元以上的脱贫摘帽标准,有望顺利脱贫摘帽。

  5月26日,全国光伏扶贫现场观摩会在湖北宜昌召开,学习推广国家电网公司在湖北开展光伏扶贫工作的做法和经验。国务院扶贫办主任刘永富在会上指出,村级电站成本低、占地少、并网易、贫困户受益比例高,国家电网公司出资在定点扶贫县建设光伏电站,这是将定点扶贫与光伏扶贫有机结合的又一次创新,在中央定点扶贫单位特别是中央企业中发挥了示范引领作用。

  国家电网公司相关负责人指出,完成光伏定点扶贫工作,仅仅是“国网阳光扶贫行动”的一个里程碑事件,做好电力扶贫工作,仍然任重道远。

  他提到,下一步,国家电网公司将进一步深化扶贫工作,建设运营好定点扶贫光伏电站,持续抓好扶贫电站并网服务,全面推进农网改造升级,进一步拓展扶贫途径和方式。

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